本文摘要：目前，新冠肺炎形势仍然不利，各地争相启动根本性疫情防控一级号召机制。

目前，新冠肺炎形势仍然不利，各地争相启动根本性疫情防控一级号召机制。　　疫情形势下，自然资源行政主管部门应该如何应付牵涉到行政管理相对人根本性权益的矿业权行政许可申请人？如何处置才能仅次于程度地维护行政许可申请人的合法权益，同时又确保矿业权管理的长时间秩序？　　实质上，我们早已注意到，对于上述问题，不少省级自然资源行政主管部门近期已争相公布了涉及政策，如吉林、四川、浙江、陕西等。

涉及应付政策主要集中于在以下三方面：一是必要沿袭行政许可有效期限。大多数规定矿业权许可近期届满的，自动沿袭至疫情防控中止后3个月。

二是非常丰富行政许可申请人方式。引荐和建议矿山企业网上申请人办理矿业权沿袭申请。

三是修改审核材料，优化办事流程。拒绝行政机关主动修改审核要件，提升办事效率，协助矿山企业早日停工复产等。　　那么，在实施政策的同时，部分行政机关也在考虑到，实施此类政策的职责、权限、法律依据，否贯彻做了不违背上位法且没先前法律风险。笔者企图从目前法律规定和法理上对这一不道德展开分析。

　　一、行政机关有权在自己职责范围内积极开展行政指导　　行政指导是指行政机关在其职能、职责或者首府事务范围内，为适应环境简单多样的经济和社会管理必须，主动灵活性地采行合乎法律精神、原则、规则或者政策的指导、劝说、建议等不具备国家强制力的方法，寻求相对人表示同意或者解读，以有效地构建一定不道德目的的不道德。行政指导是现代行政管理的最重要手段。　　行政指导实际是行政机关基于其法定职权享有的一项职能，其最引人注目的特点是灵活多样、不拘一格和执着效率。

行政指导可以避免相对人的违背和担忧，保证行政不道德以求顺利进行；同时，民众也希望获得行政指导以维护和构建权益。目前，从国家层面的法律来看，没关于行政指导的统一规定。我国最先的有关行政指导的法律实践中是2008年10月1日实施的地方政府规章《湖南省行政程序规定》，它用专节对于行政指导定义以及程序展开了规范。

随后不少省在制订本省行政程序规定时，也将行政指导划入尤其行政程序展开了专门规定。　　《湖南省行政程序规定》第102条规定：行政指导采行以下方式实行：（一）制订和公布指导、诱导性的政策；（二）获取技术指导和协助；（三）公布信息；（四）样板、引领、警告；（五）建议、劝说、劝说；（六）其他指导方式。部分省级自然资源主管部门针对疫情期间矿业权申请人公布的指导政策就是采行的其中第一种方式，是遵守行政机关行政指导职责的一种不道德。　　二、行政机关应该遵循比例原则积极开展涉及行政不道德　　行政比例原则是行政法的最重要基本原则。

它是指行政机关实行行政不道德应该顾及行政目标的构建和维护相对人的权益，如为构建行政目标有可能对相对人权益导致有利影响时，应该将这种有利影响容许在尽量小的范围和限度内。比例原则侧重利益的平衡，拒绝行政机关在超过行政管理目标时，要遵循对公众、对相对人产生大于的开销，尽量在已完成行政目标时，仅次于程度维护管控对象的合法权益。　　可以再会，新冠肺炎疫情影响下，全民动员，社会管理转入了一种应急状态。

如果行政机关依然机械继续执行法律规定，拒绝申请人必需于许可届满前抓住打算和递交申请材料，对于不受疫情直接影响或者身处交通关闭地区的申请人来说则不会产生很大的开销和有利影响，也不会造成矿业管理秩序的恐慌。此时，行政机关就应该遵循比例原则，及时灵活性制订具备合理性的政策措施，积极开展行政指导，制订合乎法治精神和特定时期拒绝的政策，解决问题申请人后顾之忧，确保管理秩序的平稳，这也是管理能力和水平的体现。　　三、行政机关主动积极开展授益性行政不道德应予以反对　　授益性行政不道德是指行政机关为行政相对人原作权益或者减免义务的行政不道德。

疫情形势下，自然资源主管部门大力依存地采取相应措施，实施缩短许可期限、优化申请人流程、修改审核材料等政策，是典型的擢益性行政不道德。　　对于行政机关的行政不道德，一般普遍认为应该遵从法无明文规定不能为原则，但对于行政机关主动积极开展的擢益性行政不道德则并非一定必须有具体的法律规定，这也是为行政法理论所接纳的。　　同时，从组织法依据来看，根据三定方案的规定，自然资源行政主管部门负责管理矿业权管理，有拟定矿业权管理政策并的组织实行的职责，其有积极开展牵涉到矿业权行政许可授益性行政不道德的职责。

从不道德法依据上来看，《突发事件应付法》第十一条规定：有关人民政府及其部门采行的应付突发事件的措施，应该与突发事件有可能导致的社会危害的性质、程度和范围相适应；有多种措施可供选择的，应该自由选择不利于仅次于程度地维护公民、法人和其他的组织权益的措施。疫情形势下，自然资源行政主管部门针对矿业权许可申请人实施和制订的擢益性政策具备合理性，以维护人民群众人身财产安全性以及确保长时间矿业管理秩序为目的，不违背法律优先原则，也具备法律保有原则所拒绝的组织法和不道德法依据，应该不予反对和希望。

　　当然我们也要留意，特殊政策是针对特定情况和特定期间的。疫情防控中止后，各地应该及时公布矿业权许可申请人恢复正常的公告和拒绝，大力敦促申请人依法申请人，防止特殊政策欺诈，影响矿业权管理秩序及时恢复正常和产生不大力遵守法定职责的法律风险。

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